----在2014年11月27日娄星区第九届人大常委会第十四次会议上 

　　娄底市娄星区教育局局长  童喜阳 

　　主任、各位副主任、各位委员： 

　　受区人民政府委托，我向会议报告本届以来教育工作情况，请予评议。 

　　2011年以来，在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，在各部门的大力支持下，教育部门认真贯彻执行党的教育方针，积极工作，努力进取，各项工作取得了明显成效：队伍素质不断加强；学校建设蓬勃发展；教学质量稳步提升；三年来共获国家级奖励3项、省级奖励5项、市级奖励45项；化解大班额工作得到市委、市政府通报表彰，得到《湖南日报》、中央电视台专题报道。娄星教育在全省的影响进一步扩大，“娄星教育现象”一直在全省延续闻名。 

　　一、工作成绩 

　　1、大范围抓质量，教学质量稳步提升。2011年以来，全区教育教学质量稳步提升。一是初、高中教育大幅提升。我区高考综合排名由全市第三名跃居全市第一，并连续3年保持第一，实现“三连冠”；共有5人被清华北大录取，有1368人考上一本院校，有3613人考上二本院校。2014年，有4人上了清华北大录取分数线，2人被录取，2人被香港中文大学录取；600分以上考生二中47人、三中72人，我区一个学校比有些县市全县还多。中考综合排名由全市第4名连年攀升到全市第2名，实现“三连跳”，全区14所初中学校在市里260多所初中学校中全部排在前150名内，7所学校进入全市100强。二是幼儿教育大步发展。9所公办幼儿园和89所民办幼儿园解决了幼儿入园难的问题。幼儿学前三年毛入园率达到85%，高于全省平均20个百分点。三是素质教育稳步推进。学校按标准开设音体美课程，7个乡镇有5个建成了青少年宫；二中成为全市第一所省级特色教育实验学校，填补了全市空白；中学生连续三年获省篮球运动会第三名、市田径运动会第一名；有492人考上了音体美专业本科生。在今年的省运会上，我区学生共获37.5枚金牌。 

　　2、大手笔抓投入，学校建设飞速发展。通过上海融资3000万元，盘活教育资产3000万元，上级争取3000万元，整合教育费附加4000万元，社会捐资1000万元等多种途径，累计投入资金1.4亿元。一是提前完成省级合格学校建设。共投入资金2000万元，到去年底，34所完全小学规模以上的学校全部建成了省级合格学校，提前2年完成了省里下达的建设任务。二是切实加强了薄弱学校改造。共投入资金2000多万元，改造了薄弱学校20余所，有的学校成为了乡村最漂亮的学校。三是大力推进了中心城区学校建设。共投入9454万元，在中心城区学校新建了10栋教学楼，新增学位9170个，新建体育馆1个，标准运动场5个。四是积极推进信息化建设。共投入500多万元，将全区学校建成了校校通，大部分学校实现了班班通，100%的学校配备了电脑教室，40%的教室配备了多媒体教学设备，绝大部分的教师开展了多媒体教学。五是完成了食堂标准化建设。投入500多万元，将全区中心小学以上的学校食堂进行了标准化改造，确保学生的饮食安全，得到了省食品药品监督局的高度肯定，10多家新闻媒体对我区学校食堂标准化建设进行了报道。六是努力储备土地，为学校建设奠定坚实的基础。三年来，共征教育用地500多亩，一半用于新建和扩建学校，一半用于筹资，为下一步的学校建设奠定了坚实的基础。 

　　3、大决心优化教育资源，化解大班额工作成效显著。按照区人大《关于娄底中心城区义务教育阶段最大班额控制目标的决议》要求，今年秋季开学，除毕业年级外，其他年级的班额全部降到了75人以下，小一、初一全部降到了65人以下，达到了人大划定的控制目标，化解大班额工作取得了阶段性成果。一是加快学位建设，为化解大班额奠定基础。投入300万元改造了城郊的七中、思塘、对江、方石、清潭等学校，使全区新增学位达到近万个，学生可以就近分流。二是严格划块招生，就近入学。今年对所有学校的招生区域进行了分片划块，并严格审查执行，基本杜绝了跨区域择校现象，使化解大班额工作有序进行。三是促进均衡发展，稳定农村生源。通过加强农村学校硬件建设、教学设施配备和教师队伍建设，农村的教学质量大幅提升，农村学生出现十年不见的不降反升，2013年增加204人，2014年又增加了238人。四是严格招生政策，实行阳光招生。在各部门的大力支持下，今年的招生真正实现了严格、规范、公开、透明，基本杜绝了择校现象。新生报名时，学校邀请公安等部门对生源的户口、年龄、区域进行了严格的审查；新生分班时，又邀请了纪检、人大代表、政协委员、新闻媒体及家长代表现场监督，现场公布。分管副区长、教育局长及相关学校的校长都向区委、人大及全社会作出公开承诺，不收条子，不打招呼，确保化解大班额的目标实现。 

　　4、大力气抓队伍建设，教师素质大幅提升。一是抓引进和补充。通过招聘和引进，共补充教师380多名，全区的教师招聘已被打造成“信得过”的“阳光工程”。二是抓培训。每年完成各级各类培训12000多人次，完成学分登记近3000人次，强调教师继续教育、终身学习。三是抓管理。对教师实行了严格的目标管理，将教师的工作量、工作成效、工作表现全部量化计分，与绩效工资的30%和职称评定挂钩，真正实现多劳多得，优劳优酬。四是抓奖惩。评选“师德标兵”并进行巡回演讲，树立典型，表彰先进，去年有10名教师被评为市级学科带头人，有20多人次得到市、区奖励。与此同时，对违规教师坚决处理到位。三年来，共开除教师3名，清退教师40名，组织处理教师22名，免职校长2名，师德师风有了一定的改进。 

　　5、大狠心抓安全，校园和谐平安稳定。一是抓安保设施的健全。学校都配备了门卫、警棍、警具等安保设施，装上了监控设施，食堂进行了标准化改造；全面消除了C级和D级危房。二是抓制度健全。对学校所有安全制度进行了重新修订和完善，并严格检查监督执行，真正将安全管理落实到每个人，每个岗位，每个工作环节。三是抓安全教育。狠抓了学生的防火、防盗、防溺水、防交通事故的教育，加强了学生的心理健康教育和应急逃生演练，加大了对家长的安全教育和安全提醒力度，全方位确保了校园师生平安。 

　　6、大规划教育布局，教育发展持续稳定。在中心城区教育布局调整过程中，积极争取市、区人大代表的重视和支持，使中心城区教育布局调整有了一个理想的结果。同时制订了到2020年中心城区学校发展的规划，确保了全区教育可持续发展。 

　　二、存在的问题 

　　1、素质教育开展还不够。受客观条件、思想观念、应试教育、就业压力等因素的影响，各校的素质教育开展还不够普及、不够深入、成效还不够显著。 

　　2、城乡教育还不够均衡。尽管近年来对农村教育的投入空前加大，甚至有些方面的投入还大于城区，但由于历史基础的不足和生源流向的变化，农村学校在某些方面与城区学校还存在一定的差距。 

　　3、师德师风有待加强。由于社会大环境的影响，极个别教师经不住金钱和物质的诱惑，热衷于违规补课、有偿家教家养、接受家长馈赠、推荐教辅资料等有损教育和教师形象的行为，老百姓对这些现象不满意。 

　　4、对民办教育的管理还有待加强。全区民办教育规模不小，但鱼龙混杂，矛盾繁多，隐患重重。一是对已许可的幼儿园和培训机构难以监管。一证多址、违规招生、违规教学、园车超载、饮食卫生不达标、安保措施不严密等问题存在。二是无证幼儿园和培训机构办学现象仍然存在，依法取缔难度较大。据调查摸底，全区共存在30多家未被许可的民办幼儿园和培训机构。 

　　三、边评边改情况 

　　根据区人大的调查、督查及教育存在的问题，我局进行了认真的整改，并取得了一定的成效： 

　　1、深入推进课堂教学改革。为进一步广泛推进素质教育，切实提高教育教学质量，我局从2013年开始，作出了进一步深化课堂教学改革的决定，下发了相关文件，召开了动员大会。黄大生区长、颜新和部长等亲自参加动员大会并作重要指示。目前，“深化课堂教学改革、推进高效课堂建设”的活动在各校广泛开展，素质教育得到加强。 

　　2、严肃查处教师违规从教行为。针对百姓反映强烈的有偿家教家养、接受学生家长宴请和礼物馈赠、为拿回扣而要求学生到指定书店购书或到指定培训机构补课等现象，我局专门设置了举报电话、举报邮箱，广泛接受市民举报；成立了节假日明查暗访队伍，对二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小等重要学校和重点路段进行不定期的查访；建立了以学校校长、支书为第一责任人，对上述不规范的办学从教行为保持常规高压的严查态势。今年以来，共接受举报8起、查处2起、处理违规教师7名。成建制的补课和在校内辅导做作业的行为得到了有效遏制。 

　　3、严格规范招生和分班行为，杜绝择校择班现象，保障教育公平。一是与市教育局联动，按照“就近入学、划块招生”的原则，市、区统一明确划分各校的招生范围，坚决按公布的范围招生，并对学生的相关信息进行公示，接受家长监督和举报。二是与有关部门联动，杜绝“条子生”、“关系生”择校择班。市教育局联合监察、公安、工商、房管和人社五部门下发了《关于整治城区义务教育违规择校严肃纪律的通知》，对在招生过程中弄虚作假、打招呼、写条子、找关系的行为予以严厉查处。三是对起始年级实行均衡编班，师生均衡搭配。在人大代表、政协委员、学生家长、新闻媒体以及纪检监察等的共同监督下，对小学和初中起始年级采取“学生随机编班、教师均衡配置、师生抽签搭配、结果现场公布”的办法，严格实行均衡编班，保障了教育公平，获得了社会好评。 

　　4、加强对民办教育机构的管理。我局通过采取规范办学许可、狠抓校园（园车）安全、加强常规管理、提高教师素质、提升学校品位以及严格年检年审等办法，对已许可的民办教育机构实行严格管理，对未取得办学许可的机构多次联合有关部门开展执法行动，采取批办一批、整改一批、合并一批、取缔一批的办法进行处理。目前，已有2家被评为省级示范幼儿园，3家被评为省级规范化幼儿园，有71家被确定为普惠性幼儿园，给30多家无证幼儿园下发了停办通知书，对无证流动培训机构加大了查处力度，全力保障民办教育健康发展。 

　　四、工作措施 

　　1、深化课程改革，进一步推进素质教育。改革传统教学手段和方法，构建探究、合作课堂模式，充分发挥教师主导、学生主体作用，追求课堂高效益。新的课堂教学模式明年上半年在所有学校全面推行。 

　　2、狠抓师德师风建设，努力打造一支过硬的教师队伍。以正面教育为主，辅以严厉查处，对屡教屡犯的教师，以忍痛断腕的决心予以打击，直至清除出教师队伍，坚决维护教育和教师的良好形象。 

　　3、加大教师交流力度，进一步推进城乡教育均衡发展。建立教师、校长定期轮换交流制度，强化城区学校向农村学校、优质学校向薄弱学校交流制度，提高农村学校、薄弱学校师资水平，促使城乡、校际教育发展均衡，确保教育的公平、公益。 

　　4、加大民办教育管理力度，促进民办教育健康发展。争取提升民办教育管理规格，充实民办教育管理力量，把民办教育管理提升到与公办教育管理同等高度，使其规范、快速、健康发展。今年年底和明年年初，组织2次综合执法，对不符合标准的非法幼儿园和培训机构进行彻底取缔，不留死角。 

　　5、切实加强平安校园建设，确保师生安全。建立多部门参与的立体防控体系，每期进行一次全面的安全大检查，增加校园安全指数；健全校车运营制度，务实管理，务必使全区民办幼儿园校车管理不存漏洞，不留隐患，建立校车日常上路查巡制度，使道路巡查成为常态；加大预案演练、应急管理力度，提高校园应变管理能力；进一步加大校园周边整治力度，确保校园、师生安全。